◇截至2024年12月末，张掖市共有6项省级绿色项目、81项市级绿色项目、4项气候投融资项目获得融资，贷款余额分别为9.85亿元、62.76亿元、5.3亿元，有力提升了全市生态项目绿色信贷融资获得率

文 |《瞭望》新闻周刊记者 李杰

在甘肃省张掖市林业科学研究院 实验室内，科研人员对碳汇监测样方 进行试验分析（2024 年 6 月 4 日摄） 徐皓夫摄 / 本刊

甘肃省张掖市地处祁连山北麓，境内祁连山水源涵养区、黑河绿洲、荒漠戈壁三大生态系统交错衔接，生态产品价值总量巨大。近五年，张掖市累计营造林220多万亩、修复治理退化草原1560多万亩，三年内将其中部分碳汇量变现，还带动兰州市、天水市等地开发林业碳汇，共计实现收益超1亿元。

在探寻“绿水青山”向“金山银山”转化路径时，张掖市不仅构建起资源核查、价值核算、开发交易、反哺产业及生态的生态产品价值转化的闭环机制，还充分发挥金融“活水”作用，有效破解生态产品“抵押难”。

截至2024年12月末，张掖市共有6项省级绿色项目、81项市级绿色项目、4项气候投融资项目获得融资，贷款余额分别为9.85亿元、62.76亿元、5.3亿元，有力提升了全市生态项目绿色信贷融资获得率。

建机制 

助推生态产品价值实现

走进张掖市生态环境局，该局生态环保督察专员张飞迫不及待地介绍着张掖市生态产品展示平台：“正是有了GEP（生态系统生产总值）核算，生态产品价值转化才逐步具象化。”

在该平台上，张掖市所辖一区五县的生态物质产品、生态调节服务价值量清晰展现，包含固碳释氧、防风固沙等系列数据情况，张飞介绍这是依托2021年度《张掖市生态系统生产总值（GEP）核算报告》开发完成的，张掖市是甘肃省乃至西北地区率先发布该类报告的市州。

“开展GEP核算，实际上就是摸清本底，实现资源核查向价值核算，推动生态产品‘有价化’，为生态产品价值转化提供翔实的基础数据。”中国科学院西北生态环境资源研究院副研究员宋晓谕说，正是得益于完备的基础数据，张掖市碳汇开发得以走在甘肃省乃至西北地区前列。

2021年9月，张掖市35.1万亩林业碳汇项目减排量成功签发，实现碳汇收益450万元，张掖市成为甘肃首个林业碳汇开发成功的市（州）。2022年11月，张掖市391万亩草原碳汇项目减排量成功签发，到账收益7000多万元，张掖市也成为西北地区首个林业、草原碳汇项目均开发成功的市（州）。

“我们属于摸着石头过河。”张掖市发展和改革委员会副主任史多飞说，尤其像草原碳汇国内没有可以借鉴的方法学支撑，国内该类项目开发几乎空白，张掖市能够成功的关键在于有效地发挥了地域优势，形成攻坚克难合力。

鉴于生态产品种类丰富、专业性强，张掖市邀请中国科学院西北生态环境资源研究院专家参与，并抽调甘肃省祁连山水源涵养林研究院、张掖市林业科学研究院等的专业技术人员组建形成“一组一院三中心六机制”的组织体系。其中，“一组”即生态产品价值实现机制领导小组，“一院”即生态产品价值实现机制研究院，“三中心”分别为林草碳汇计量监测中心、审核认证中心、交易服务中心，“六机制”则是生态产品调查监测、价值核算、经营开发、交易、价值使用、保护补偿机制。

在张掖市林业科学研究院实验室内，科研人员正在对碳汇监测样方进行试验分析。“专业化分工充分发挥了各单位效能。”张掖市林业科学研究院院长陈斌说，该院在当地布设的1000多个林草碳汇监测样方，为承担起林草碳汇计量监测中心职能提供有力支撑。目前，该实验室内设有土壤碳计量室、植物碳计量室、遥感实验室和样品室，重点开展着林草碳汇计量监测、碳汇能力评估以及固碳增汇关键技术等研究。

2023年以来，张掖市先后制定《张掖市建立健全生态产品价值实现机制试点实施方案（2023—2025年）》《张掖市建立健全生态产品价值实现机制试点重点任务清单》等方案，还联合中国人民银行张掖市分行等部门印发《张掖市金融助推生态产品价值实现的指导意见》，建立起资源核查、价值核算、开发交易、反哺产业及生态的生态产品价值转化的闭环机制，也探索出金融支持生态产品价值实现的新路径、新模式。

破难题

开展生态资源质押融资价值度量

随着机制日臻完善，张掖市碳汇融资渠道也开辟出新的路径。2023年，中国人民银行张掖市分行与张掖市林业和草原局联合签订了《张掖市林业碳汇质押贷款工作合作框架协议》，为从事林木培育、种植或管理的企业专门设计，创新推出“林业碳汇预期收益权+林权”质押贷款，当年底便成功投放甘肃省首笔“林业碳汇预期收益权+林权”质押贷款。

甘肃山丹农村商业银行股份有限公司对公部经理代鸿铭说，获得该贷款的甘肃神禾农业开发有限公司经营的6000亩林地，经张掖市林业和草原局审核认定符合碳汇测量条件，经由林草碳汇计量监测中心、审核认证中心测量，认定企业林地检测期内经核证碳汇量后，交易服务中心为企业进行备案登记，形成了张掖市第一单林草碳汇权益资产备案登记证。

甘肃山丹农村商业银行股份有限公司，以碳减排量远期收益和企业林权作为质押物，向企业成功发放贷款300万元，并给予利率优惠，成功帮助该企业实现了生态价值向经济价值的转换。

看似简单的业务，蕴含着不少创新与亮点。代鸿铭说，一是以“林业碳汇预期收益权”质押为核心创新探索了林业生态产品价值实现融资方式，在传统抵押物不足的情况下，补充了新的抵押物，解决了贷款主体资金需求，拓宽了林业企业融资渠道，对绿色金融支持生态产品价值实现机制进行了有益探索。

二是以“林权”质押为主体创新提供了林业生态产品价值实现融资风险缓释措施。甘肃神禾农业开发有限公司总经理宁巨忠说，虽然“林业碳汇预期收益权”具有实质性的市场价值，但林业企业经营普遍存在投入资金多、投资回报周期长的特点，以“林权”质押为主体将企业林权作为质押物能够提高企业违约成本，降低银行信贷融资风险，为绿色金融支持林业生态产品价值实现融资提供风险缓释。

三是以“三个中心”核算为依托创新开辟了林业生态产品价值实现融资价值核算渠道。代鸿铭说，生态产品价值实现的前提是生态产品价值的核算，张掖市“林业碳汇预期收益权+林权”质押贷款以张掖市成立的林草碳汇测量核算“三个中心”为依托，为全市林业生态产品的经济价值量化提供了新渠道，解决了林业生态产品融资价值度量难题，成功为林业生态产品贴上了“价格标签”。

中国人民银行张掖市分行党委书记、行长肖智敏说，“林业碳汇预期收益权+林权”质押贷款模式的创新推出也为张掖市生态资源质押融资提供了丰富经验，一方面该行将继续鼓励引导辖区内金融机构以林业预期碳汇收益核算价值及生态资产核算价值为合格质押物，为更多企业解决融资难题，另一方面该行还将聚焦特色产业，创新绿色信贷产品，拓展抵质押物范围，打破制约生态产品价值度量的瓶颈。

求创新

GEP贷推动生态产品价值实现

祁连山下，白雪皑皑。张掖市甘州区党寨镇马站村里，有机设施大棚沿着乡间小道次第排开，不同于棚外萧瑟肃穆景象，棚内蔬菜生长旺盛、绿意盎然。该村党支部书记马兆存说，这里是该村入股成立的张掖市兆田生态农业有限公司的有机蔬菜种植基地，目前该基地为盒马鲜生、世纪春芽、芸岭鲜生等知名品牌供货。

“有机蔬菜附加值高，能够更好带动群众增收。”马兆存说，目前亩均收益相较于普通大田蔬菜种植高出2万元。因为产品质量较好，2024年6月该企业作为甘肃省唯一一家参展第17届亚洲国际有机产品博览会的企业，与浙江、福建等地有机蔬菜供应链龙头企业签订订单约1.7亿元。

最让马兆存没想到的，仍是2024年100万元的“GEP”生态价值贷花落该企业。“过去想都不敢想，生态资源竟然能贷到款。”马兆存说，有机蔬菜种植基地改造投入资金大，这笔钱为企业发展解了燃眉之急。

“生态产品的预期收益权，类似‘大额存单’，能充当有效抵质押物。”张掖农村商业银行股份有限公司业务部副经理陆文军说，该行借鉴已有的“GEP质押+信用担保”模式，在综合测算贷款风险的情况下，发放了该笔贷款，不仅能助力企业绿色低碳转型，还为生态产品融资探索路径。

肖智敏说，目前中国人民银行张掖市分行正不断推动“GEP”生态价值贷增量扩面，倡导金融机构采信张掖市政府邀请的中国科学院西北生态环境资源研究院为张掖辖区小微农企所做的生态价值量测定评估报告，依据企业生态产品评估价值，在中国人民银行动产融资统一登记公示系统进行质押登记后，以“GEP质押+担保”形式，向生态小微企业发放“GEP”生态价值贷。

截至2024年12月末，在中国人民银行张掖市分行的鼓励引导下，张掖市已发放“GEP”生态价值贷3笔，贷款金额380万元。除了张掖市兆田生态农业有限公司外，张掖市祥汇园果蔬有限公司、甘肃自强生态农林科技有限公司分别享受“GEP”生态价值贷100万元、80万元。

不仅如此，中国人民银行张掖市分行与张掖市发改委建立了长期合作机制，以全市“生态农业”“清洁能源”“文旅生态产品”“碳汇交易”和“气候投融资”为要点，确定了《2024年张掖市绿色项目清单》涉及绿色项目173项，同时转接省级项目12项，确定气候投融资项目9项，最大限度拓宽融资渠道。截至2024年12月末，张掖市91项生态项目获得绿色信贷支持，贷款余额近78亿元。

同时，张掖市还积极探索“水权贷”“节水贷”“气候贷”等绿色贷款业务，不断提高金融机构生态环境权益质押的认识度，有效破解了“绿水青山”抵押难问题。近期，甘肃省首笔200万元“水权贷”也落地张掖市。

宋晓谕说，西部地区作为我国重要生态安全屏障，经济发展离不开生态保护，而拓宽生态产品价值实现路径，将是实现发展和保护协同共生的关键一招。在区域发展不平衡及财力困难的掣肘下，张掖市率先在西部探索生态产品价值实现机制，提供了西部欠发达地区生态保护与发展兼顾的可借鉴样本。

“人不负青山，青山定不负人。”张掖市委书记卢小亨说，目前张掖市申报的林草碳汇计量监测国家试点通过了国家市场监督管理总局初评，还申报了城市森林碳汇计量与监测技术规程等6项省级地方标准，张掖还将继续扩大林草碳汇项目开发交易成果，推动排污权、用能权、用水权、区域碳汇、集体林权等市场化交易，建设甘肃省首个生态产品价值实现机制试点城市，把绿水青山护得更美、把金山银山做得更大。

（《瞭望》2025年第12期 ）