9月29日,省政府通知:“经国家专项评估检查,皋兰县、崆峒区、正宁县、两当县、临夏市、合作市符合贫困县退出条件,现批准退出。”这对临夏市2万多脱贫群众来说,实现了祖祖辈辈脱贫致富的梦想,这激动人心的消息在临夏大地被人们传颂着,临夏市脱贫攻坚为我州各县树立了榜样。
2012年6月,国务院扶贫办正式将临夏市纳入“六盘山集中连片特困地区贫困县”范围,确定为全省58个片区贫困县市之一。
2013年底建档立卡初期,临夏市农村耕地资源十分匮乏,人均不足0.3亩,基础设施还很薄弱,农民人均收入相对偏低,全市近6000户2.5万多人,还生活在贫困线以下,贫困发生率27.83%。当时有贫困村20个,占全市行政村的48.8%。
临夏市虽然农村人口少,但是贫困程度还是很深,州上又把临夏市列为全州率先脱贫摘帽的县市。脱贫攻坚时间非常紧,任务非常重。
为了当好全州脱贫攻坚排头兵,临夏市委市政府在精准扶贫精准脱贫工作中,创新思路,开拓性地开展工作,总结出了一些好经验好做法。
以德扶贫,啃下贫困“硬骨头”,趟出了精准扶贫新路子
临夏市在脱贫攻坚的决胜时期,显现出一部分家庭因失德陷入困境。
如折桥镇慈王村的贫困户王六十,年龄不足50岁,身体健壮,但游手好闲,不思上进,妻子离家出走,仅剩下父子两人,家里只有政府修建的45平方米保障房,屋内满地破烂鞋子,沙发上堆满衣服杂物,无法落座,桌子摆满了锅碗瓢盆、残汤剩饭,床上发黑的被褥从未叠放,屋内脏乱不堪,王六十对生活失去信心。
贫困户慈玉录24岁的独生子,不务正业,整天游荡,逼得年迈的父母种菜、卖菜,生活艰难。
像王六十、慈玉录这样的贫困户家庭,劳动力游手好闲、子女不孝,还有些贫困户家庭不和、夫妻不睦等等,造成了家庭贫困。这些贫困家庭既存在缺乏脱贫致富的志向、勇气和信心,同时长期惯养产生了“等靠要”的思想,坐在墙角晒太阳,等着政府送小康。这样的贫困户在全市有400多户,约占贫困户的8%,这些贫困户成了临夏市脱贫攻坚难啃的“硬骨头”。
临夏市委科学分析,梳理归纳了失德致贫的13种表象,提出了“以德扶贫”理念,量身订制了帮扶方案。全市4000多名干部职工,进村入户,与贫困户建立“亲情”联系制度,从细微处着手,及时帮助解决子女上学、看病就医、改善居住条件、务工增收等问题,在感情交流中沟通思想、鼓劲打气,通过心贴心的服务,为贫困户排忧解难,倾听群众诉求,回应群众关切。市上还编排了以德扶贫文艺节目,评选最美家庭,建立道德“红黑榜”等活动,让身边的人讲身边的事,用身边的事教育身边的人,用鲜活的事例打开贫困群众的心结。同时在帮扶带动中,切实改变简单给钱、给物、给牛羊的做法,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,不大包大揽,不包办代替,引导贫困群众转变“等靠要”的思想,着力从“立志”“树志”“强志”入手,提振精神,激发内生动力,树立脱贫致富的信心和决心。
如今,王六十在镇村干部和帮扶责任人的教育引导下,彻底转变了观念,重新鼓起生活的勇气,主动寻找脱贫门路,担任了村上的生态护林员,年收入8000元,闲暇时间开上兰驼跑点运输,儿子也考上了高中。家里收拾得干净整洁,日子过得有滋有味。
慈玉录的儿子在帮扶责任人的帮助下浪子回头,找到了一份开出租车的工作,月收入3000多元,孝顺父母,承担起了家庭生活的责任,生活过得红红火火。
像王六十等400多名贫困户,虽然致贫原因各不相同,在以德扶贫中,他们转变了观念,用自己的双手改变了命运,创造着美好的生活。
临夏市实施的以德扶贫新理念,通过打开一道心结,建立一种责任,树立一种信心,指出一条门路的“四个一”为载体的以德扶贫模式,达到了立志立德的目的,不仅为临夏市脱贫攻坚趟出了新路,更为全州乃至全省创出了脱贫攻坚的经验。
产业扶贫,拓展增收新渠道,打牢脱贫不返贫基础
临夏市共辖4镇,都围绕在市区四周,近年来,城市发展迅速。如何依托城市发展,培育产业,让全市农民增收,让所有贫困群众脱贫,成了扶贫工作的着力点。该市帮助贫困村改善基础设施同时,因地制宜发展产业,不断打牢脱贫攻坚的基础。
该市组织人员对4镇36个村特色产业作了调研,对存在的制约短板作了深入的分析,统筹谋划扶贫途径,通过扶贫项目资金予以帮助支持,鼓励引导镇村放开手脚,大胆创新,因地制宜,因村施策。
实施了“部分用工岗位优先招聘贫困户”的就业式帮扶模式,城管、园林等有用工需求的单位和重大建设项目,重点向贫困家庭劳动力倾斜。累计吸纳困难群众2000余人,人均年收入2万元左右。
针对部分群众自我发展的能力不足,在折桥镇慈王村实施了“干部群众同入股,只有群众分红利”的帮助式帮扶模式,建成标准化山林散养芦花鸡养殖场,与农家乐、茶园等签订供销合同,入股贫困户年分红5000元,帮扶干部不参与分红,鸡场稳定收益后干部逐步退股。这种模式实现了良性循环,正在不断壮大发展。
通过贴息贷款等扶贫项目的支持,引导畜牧龙头企业每年向贫困户免费发放良种羊,并高价回收羊羔,吸纳周边贫困户务工,形成以佳源牧业公司为代表的“企业联农户建基地”带动式精准扶贫模式,有效解决了贫困户发展养殖资金、技术、销售等方面的难题,扩大了养殖规模。同时,通过吸纳务工,实现贫困户年总收入2万元以上,使企业、农户达到互利共赢。
以专项扶贫项目资金的有力支持,大力发展特色农业合作社,入社贫困户每年分红1万元以上,在基地务工年增加收入1.5万元左右,形成以折桥千亩城市农业基地为代表的“合作社建基地、聚资金、育市场,推动贫困户共同发展”的推动式精准扶贫模式,全市建成农民专业合作社166个,加入合作社农户达3311户,带动建档立卡户入社934户,极大地调动了贫困群众参与产业增收的积极性。
这一系列创新帮扶模式,有力助推了脱贫攻坚进程,打牢脱贫不返贫基础,为临夏市脱贫摘帽发挥了重要作用。
创新机制,保障措施落地生效,同步推进脱贫攻坚和小康社会建设步伐
在全面建立帮扶工作责任体系的基础上,作为扶贫职能部门,临夏市紧盯“将主要精力、财力、人力向扶贫攻坚主战场倾斜”的工作要求,为全面落实各级领导和干部职工帮扶责任,促进各项措施落地生效,健全完善了“市、镇、村、户”四级网格化帮扶管理体系。
临夏市制定了市委书记、人大常委会主任、市长、政协主席分别包4个镇,市委各常委、人大常委会各副主任、市政府各副市长和市政协各副主席、法检两长等41名县级领导干部分别包村,各镇科级干部分别包村,全市4000余名干部职工全覆盖包户,层层落实帮扶政策和措施。同时15个市直涉农部门共抽调60名业务骨干分别包镇,具体负责各自政策解读、业务指导、措施落实等工作,助推了贫困户脱贫增收,赢得了群众的普遍认可。
由于有了强有力地组织保障和创造性地开展帮扶工作,在短短的4年时间里,全市农村发生了翻天覆地的变化。
如今,临夏市村社道路、社户道路硬化率达到100%,所有行政村修建了标准化的村卫生室、村级文化广场、综合文化站、农家书屋、老年人日间照料中心和健身中心,动力电、宽带网络、电视信号、通讯信号覆盖率实现100%,所有农户都吃上了安全放心自来水。
如今,相继建成了第三中学、第三实验小学和44所农村幼儿园,实现了全市城乡幼儿园全覆盖。
如今,临夏市落实了健康扶贫措施,制定了市、镇、村四级“一保四有标准”,落实了“先诊疗,后付费”制度和“一站式结算”服务,贫困户家庭医生签约服务,免费办理慢病卡全覆盖。
如今,C、D级危房全部清零,所有的农村家庭住上了安全住房。
如今,成功探索出了农村垃圾“户收集,镇清运,市处理”的长效化管理模式。实现了“垃圾不落地,临夏更美丽”的目标……
总之,临夏市的巨大变化,有目共睹,群众见在眼里,喜在心里。
四年来,临夏市在精准扶贫精准脱贫工作中,取得了一定的成绩,这些成绩的取得倾注了各级领导的心血和艰辛,也倾注了广大扶贫工作者的汗水甚至生命。临夏市供销社一名干部因心衰永远倒在了脱贫攻坚的路上,49岁的生命定格在了一个风雪交加星期六的早晨,放在出租车的手提包里,装满了清洗干净、叠放整齐的五保贫困户的门帘窗帘、床单被套……这也是他九十多天连续工作未曾休息一天。正是有了全市帮扶干部的无私奉献、忘我工作和精细精微的帮扶,才一举甩掉了贫困的帽子。
坚决打赢脱贫攻坚战,小康路上一个也不能掉队,是党和政府的庄严承诺,也是临夏市广大扶贫工作者义不容辞的责任和使命,他们正在以这次验收为新的起点,以更加扎实工作作风,全身心地投入到全面建成小康社会的伟大进程中。



