去年初冬，一条喜讯从北京飞向全国——临夏市“以地为主、兼顾房屋”的房屋征收补偿模式，荣膺第五届“中国法治政府奖”。这个奖项不同寻常，是西北地区唯一获奖项目，全国也仅有15个项目获奖。

人们纷纷议论，临夏市获得“中国法治政府奖”不是偶然的，而是全市依法治市的必然结果。依法治市的工作涉及方方面面，依法制定房屋征收补偿就是其中很重要的一项。

几年前，临夏市按照州委州政府要求，根据全市当时的经济发展水平和房地产价格水平，在保障补偿不低于房地产市场价的原则下，经过科学评估和征求公众意见，确定了两种房屋征收补偿计算标准——安置楼房：就近安置院落面积的1.5倍面积的楼房；货币补偿：标准为院落面积×l.5×1980元+二楼住房每平方米809元+三楼住房每平方米405元+地下室每平方米405元补偿。

临夏市全面提升城市综合功能，提高土地使用效益，改善群众居住环境，大力推进城市建设，新型城镇化建设步伐不断加快，基础设施建设、安居保障性住房、城镇棚户区和城中村改造等项目日益增多，征迁补偿任务随之加重。城市房屋拆迁是众所周知的“天下第一难”，这第一难中最难解决的就是“小炮楼”现象。

盖“小炮楼”的原因很简单，因为现行的房屋拆迁补偿是以房屋的面积作为主要补偿的计算标准，房屋面积越大，得到的补偿也就越大。出于高额补偿利益驱动，城市的一些老旧小区、棚户区就出现了大量的“小炮楼”，因“小炮楼”并不是以居住使用作为主要目的，因此这些房屋的质量非常差，拆除这些“小炮楼”，既给拆迁带来了高昂的成本，又造成了建筑材料的极大浪费，更成为城市建设发展的巨大障碍。

自2010年开展的征迁补偿工作中，临夏市坚持沿用此种补偿标准，同时做好政策宣传工作，使群众形成了突击加盖房屋、增加房屋面积得不到高额征收补偿、“无利可图”的心理预期，杜绝了“小炮楼”现象的发生。现在的临夏市城区内已无“小炮楼”，事实充分证明了“以地为主，兼顾房屋”的征收补偿模式的功效。而且在近几年内，没有因征迁发生重大矛盾纠纷和群体性上访，作为民族地区，在城市大规模推进建设和修缮的过程中，连续几年未发生重大上访事件，保持良好的社会和谐稳定局面，实为少见。

八坊十三巷是临夏市的老城区，是典型的少数民族聚居区和城中村，街巷结构最早形成于清初，古典建筑群相对集中。正是得益于“以地为主，兼顾房屋”征迁补偿政策的实施，私搭乱建的“小炮楼”现象在八坊十三巷基本得以杜绝，因此，八坊十三巷的历史文化风貌得以完好地保存下来。在此基础上，政府以很少的成本稍加改造，老旧城区就成为了“民族风情古街区”“民族建筑艺术大观园”，就有了今天的国家4A级景区。现在的八坊十三巷已成为临夏市城市名片、省级文化旅游示范基地、国家级历史文化街区，为经济社会发展带来了强劲动力和丰富回报。

临夏市结合自身房屋特点，总结以往经验，坚持通过以制度解决问题的法治思维方式，探索出“以地为主，兼顾房屋”的房屋征收补偿模式，对其他具有以院落为主住房情况的中小城镇、城市老旧小区、棚户区和城市规划区内“城中村”的征迁补偿工作具有很好的推广价值和借鉴意义，与现有的“以房屋面积为主”的征收补偿模式形成配套，满足不同地域情况的征收补偿需要，为城镇化过程中的城镇建设、历史文化古镇保护开发提供可操作性强的征收补偿经验。

依法制定房屋征收补偿模式只是临夏市法制建设的一个方面。近年来，临夏市按照州委政府要求，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，努力打造法治政府，一个法治临夏正向我们走来。