走出高山谋发展聚焦餐饮补短板
——东乡县构建柔性县域经济平台谋求稳定脱贫的新实践
甘肃省扶贫办副主任 王海明（东乡县委原挂职副书记）中国石化集团副处长 东乡县政府挂职副县长 严超
东乡族自治县是全省58个特困县中的贫中之贫、困中之困，也是决战脱贫的难中之难和艰中之艰，境内大多数地方是海拔2300米以上的干旱高山，全县30万群众分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中，是典型的“一方水土难养一方人、就地脱贫没可能”的地方。民穷县也穷，发展县域经济的生产力要素非常缺乏。东乡县的发展和东乡民族能否按期脱贫，时刻牵挂着党中央国务院和省委省政府的关心。党的十八大之后（2013年2月），习近平总书记视察的第一个民族自治县就选择在东乡，2017年2月21日中央政治局第39次集体学习，又选择东乡等县的贫困状况（视频）作为案例，凸显深度贫困地区脱贫攻坚的艰巨性复杂性。领导关怀和严酷现实使东乡县四大班子倍感鼓舞振奋，也倍感鞭策压力。走出高山谋发展，成为东乡县谋求稳定脱贫新途径、构建县域经济平台的必由之路。
一、走出高山跳出农业在餐饮业上找出路
资源严重缺乏的实际，倒逼东乡县走出高山，将目光瞄准县域外的广阔空间谋求发展。在过去10多年间，东乡县通过易地搬迁和劳务移民，向省内的河西地区、兰州秦王川及新疆等地累计移民8万人左右，使这部分群众稳定实现了脱贫。“十三五”以来，东乡县实施“脱贫增收走出去工程”，鼓励群众走出大山，依托河西走廊和新疆、青海诺木洪等地丰富的光热水肥和广阔的土地资源，规模化种植枸杞、棉花、养殖牛羊；依托兰州市场搞建筑拆迁和旧家具家电回收；依托青藏高原建筑市场修铁路搞基建，全县贫困人口和贫困面由2013年建档立卡时的10.92万人、38.74%下降到2016年底的6.46万人、22.57%。同时，随着移民政策收紧和建筑拆迁、旧家具家电回收市场萎缩，这些措施的边际效益在大幅缩减。
实现稳定脱贫，必须有强大的县域经济做支撑。在这一方面，有条件要发展，当地没有条件跳出本土、依托域外资源也要发展；没有优越条件发展农业产业，就要跳出农业、发展非农产业；不能在县域范围内发展主导产业，就要立足全国乃至“一带一路”等国外市场，发展外向型的“柔性县域经济”。
审视县情民情、倒排脱贫时限，透视“渗在东乡族骨子里的美食基因和经商基因”，紧握“东乡手抓羊肉”、“东乡土豆片”等地理标志性知名菜品作“金字招牌”，立足近年来全县在省内外兴办餐饮业实体店2000多家、从业人员2万多人的实际，2016年10月召开的东乡县第十四次党代会决定，将大力发展餐饮业、实施“东乡美食走出去工程”作为“脱贫增收走出去战略”的主流和核心，县委县政府出台了《关于大力发展东乡美食餐饮业的实施意见》，以政府推动、协会带动、政策驱动、品牌促动、产业联动等运作方式，精心打造东乡手抓、东乡油炸食品、东乡小吃系列等各种档次的标准化示范店，提升东乡美食的品牌形象和价值，使餐饮业真正成为贫困县域富有活力的优势产业。
二、发展餐饮产业助推稳定脱贫的政策设计
东乡县发展餐饮产业、实现稳定脱贫总的目标定位是，整合县域内外的各种生产力要素，聚焦餐饮产业，经过3至5年的发展，将东乡美食打造成县域经济的首位产业、稳定脱贫的重要支撑、小康生活的依托平台、提高民族综合素质的重要抓手和禁绝毒患的根本途径。鼓励大众搞创业、万众兴餐饮，大力实施东乡美食餐饮产业“百千万亿”工程，即：力争用3至5年的时间，在全国百座城市，发展东乡特色餐饮经营店5000家以上，带动5万人创业就业（力争有劳动能力的贫困户家庭户均1人），年创劳务收入20亿元左右，以绣花的功夫精雕细琢，把餐饮扶贫这一重大扶贫工程与贫困村集体经济发展和贫困人口持续脱贫进行精细精确精微对接，紧扣脱贫动力的内生性、退出的稳定性、结果的真实性，通过餐饮载体实现产业扶贫就业脱贫。
一是因地制宜，突出特色。在传承东乡传统美食的基础上，坚持挖掘与创新并重，以东乡美食“手抓店”和“东乡美食特色小吃店”为核心品牌，精心设计推广适合不同区域、各种消费群体的东乡美食系列餐饮店。
二是政府扶持，市场主导。政府运用带薪培训、担保贷款、扶持协会、重点奖励等杠杆，通过搭建平台、典型示范，充分激发群众创业就业的热情，鼓励贫困群众通过“今日打工进餐馆，明日创业当老板”的方式实现稳定脱贫。
三是龙头带动，规模经营。积极扶持发展以东乡手抓、牛肉拉面、东乡小吃为主的餐饮示范店，引导大型餐饮实体发展连锁店，承包经营高校学府和工厂企业的清真食堂，辐射扩大带动效益，逐步形成规模，壮大品牌。
四是高位谋划，品牌引领。着力打造“东乡美食”统一品牌，精心设计打造统一品牌之下的“东乡美食”烤饼店、小吃店、手抓店、拉面店、平伙店、农家乐店等六类示范店，为不同需求群众量身打造适宜创业就业的餐饮店类型。
三、目前所做的工作和下一步打算
1、成立专职机构，提高组织程度，高位谋划启动。成立了县产业培育领导小组和餐饮劳务输出产业培育发展专项小组，在县委农办下设办公室，由县政府分管领导兼任办公室主任，具体负责东乡美食餐饮业发展推进工作；聚焦长三角、珠三角、京津冀、大中原、东北亚、西北区等6个重点区域，成立了天津、上海、安徽、浙江、福建、山东、陕西、青海等10个省市的“东乡美食餐饮业协会”，筹备成立东乡美食餐饮业学府企业协会和雄安新区餐饮劳务办事处，制定餐饮店规范性标准，通过市场力量促进餐饮业规模化运作、系统化管理、集团化发展。
2、配套扶持政策，选树典型带动，打造产业形象。县上出台了《东乡美食餐饮业贷款扶持工作管理办法》，制定了《关于扶持建档立卡贫困户带薪培训发展餐饮业试点工作的实施方案》，对新创办餐饮店的经营户和群众，给予5-20万元低息贷款（期限3年左右），并建立相应的带贫机制。鼓励大中型连锁餐饮店安排建档立卡贫困户以“带薪培训”方式边打工边学技术，择优留店就业，每带动1个贫困户增加10万元贷款额度，搭建阶梯式发展机制。县上通过财政、扶贫、社会捐款等渠道，积极筹措专项扶持资金，注入县中小企业担保中心等担保平台，着力解决创办餐饮店资金难问题。同时，政府与市场互动发力，巩固提升东乡美食餐饮业传统业态，在东乡籍企业家承包经营浙江大学、南昌大学和上海一汽大众企业等（学校）餐厅的基础上，鼓励引导大中型餐饮店创新打造餐饮业新业态。
3、跟进研发整理，着眼品牌建设，扎牢质量根基。一是提升“东乡手抓”品牌影响，积极申报“国家驰名商标”称号，对获得国家和省州餐饮名店称号或烹饪大赛奖项的东乡美食餐饮经营者给予奖励，鼓励特色餐饮企业和经营者积极申请注册商标。二是培育创新“东乡美食”特色菜系和特色小吃，着力打造“东乡手抓羊肉”、“东乡土豆片”、“东乡面点”（锅盔、油炸馓子、油炸花花、糖油糕）等特色美食品牌。积极向国家商标总局申请“东乡美食”及系列菜名和特色小吃“特色商标”，并以此为自主品牌，研发推广“东乡美食特色小吃店”，为“东乡美食走出去”拓展最佳商业渠道；三是实施东乡美食特色小吃“驻村培训工程”，由县职校和兰州哈俩里清真餐饮培训学校合作，采取“大篷车”形式将培训课堂设到村口，通过技能比赛等方式建立餐饮业人才库，利用丝绸之路旅游节、“唐汪川杏花节、采摘节”等节会效应进一步扩大东乡美食餐饮业的知名度。
4、着力培训实训，提高技能本领，形成餐饮大军。一是实行“三免”培训政策，即免费开展技能培训、免费进行技能鉴定、免费为建档立卡贫困户学员提供食宿。二是借鉴青海化隆“带薪培训（实训）+创业”等模式，边学习技术边打工挣钱。经测试合格后颁发实训合格证，使餐饮从业人员拥有“双证”（培训证和实训证），形成源源不断的高素质餐饮队伍，也为日后创业当老板奠定基础。
5、带动农副产品，构建产业关联，发展净土农业。利用清真餐饮店食材供应“内循环”的特点，扶持引导社会资本投资组建各区域的东乡餐饮食材供应体系，优先吸收贫困家庭劳动力务工就业。同时，以东乡美食餐饮为依托，鼓励餐饮店与全县种养业农户协会签订长期供货协议，提高绿色农产品收购价格，倒逼农产品按照绿色无公害的健康标准发展“净土农业”，形成川道餐饮、半山养羊、深山养鸡的产业布局，构建东乡美食全产业链和完整价值链。
6、注重产业融合，互动乡村旅游，实现富民强县。扶持一批以餐饮休闲为主的星级农家乐，大力促进乡村旅游发展，打造唐汪川旅游文化扶贫产业园和喇嘛川（河滩镇）休闲观光旅游度假区，利用东乡美食特色优势，加快餐饮业与旅游业的深度融合，通过餐饮品牌效应拉长“吃住行游购娱”产业链，丰富县域经济内涵，实现富民强县目标。
