积石山县

一、基本县情

积石山县成立于1981年，是国列省列扶贫开发工作重点县，也是全省58个集中连片特困县之一。全县总面积910平方公里，辖17个乡（镇）、145个行政村、6个社区居委会、1296个合作社，耕地面积27.55万亩，农民人均耕地1.18亩。基本县情呈现出“一低两穷三多”的特点：“一低”，就是人均受教育程度低。全县人均受教育年限仅为6.5年，远低于全国9.85年、全省8.8年和全州7.25年的平均水平。“两穷”：一是县穷。我县是一个典型的靠财政吃饭的贫困县，大口径财政收入只有1.88亿元，地方财政收入1.25亿元，财政自给率仅为6.68%。二是民穷。2015年底,全县农村居民人均可支配收入4434元，全县有贫困村53个，贫困户12074户,贫困人口55999人，农村贫困面达23.71%，贫困面大、贫困程度深。“三多”：就是多民族、多教派、多民俗。全县总人口26万人，有保安、东乡、撒拉、回、汉、土、藏等10个民族，少数民族占全县总人口的53.95%，其中保安族人口1.81万人，占全县总人口的6.88%，占全国保安族总人口的95%以上，是全国唯一的保安族聚居地。保安腰刀、民族服饰、特色饮食等民族民俗文化独具特色。“大禹治水的源头、中国彩陶王的故乡、保安族聚居的地方、生态旅游的乐园、中国花椒之乡、世界民歌（花儿）采录基地”是我县的六张独特名片。

二、资源优势

旅游资源：旅游资源独具特色，积石山地处黄土高原和青藏高原的交汇处，是中原地区与边远少数民族地区的过渡地带，是农业文化和草原文化的结合部，是一个多元文化荟萃之地，是天然的地质民俗博物馆。积石山横亘在自治县西南部，全长50余公里，有雷帝山、五台山、黑大山、葱花岭、拉锯山、尕尖山、拉扎山、青石山、桦林山、石榴山等山峰，山势连绵起伏，巍峨挺拔，极富阳刚之美。大山峻岭之间有幽邃曲折、小溪潺潺、鸟语花香的崔家峡、樊家峡、五台峡、大峡、吊水峡等美丽的峡谷，山麓有天高云淡、碧草如茵、牛羊成群的宽阔的黄草坪、香水坪等天然牧场。特别是被古人以“积石奔流”、“积石神功”列入河州八景之第一景观的积石关，国家AA级旅游风景区积石民俗村，极具科考价值的古冰川遗迹石海，更是旅游名胜。县东北与著名的炳林寺石窟隔黄河相望，西与青海省循化县孟达“天池”国家级自然保护区毗邻。三坪遗址汇集了马家窑、马厂、齐家、辛家四种类型的古文化层，现珍藏于中国历史博物馆的“彩陶王”出土于我县安集乡三坪村。

水力资源：全县水资源总量达228.5亿立方米，黄河贯穿我县流程达40多公里，对发展电站、提灌有得天独厚的条件。

矿产资源：县内有石英石、花岗岩储量大、品位高。花岗岩储量达12亿立方米，石英石储量达300万吨。

动植物资源：动物资源有野生动物20多种，主要有狍、獾、香獐、岩羊、苏门羚、兰马鸡、雪鸡、猞猁等，其中苏门羚、兰马鸡、雪鸡为国家二类保护动物。保安腰刀是保安族人民的传统手工艺品，它以精湛的民族工艺，特有的文化内涵，独特完美的造型，物美价廉、经久耐用等特点享誉中外，与新疆的英吉莎小刀、云南阿昌族的户撒刀齐名天下。保安腰刀既是日常生活实用品，又为别致的装饰品和馈赠亲友的上乘礼品，具有很高的鉴赏性和收藏价值。2006年，保安腰刀锻制技艺被列入国家非物质文化保护遗产名录。系列产品有什样锦、雅吾其、波日季等，新开发的景泰蓝手杖剑、将军剑已获得国家专利，远销尼泊尔、印度、巴基斯坦等国家。野生和种植的药材达40余种，当地的当归、党参、黄芪、大黄、甘草被誉为“五大宝”，驰名全国，远销海外。黄河沿岸干旱山区栽植的花椒，产量高、品质好、香味浓，已成为我县农村经济的支柱产业和特色产业，累计栽植量达25万亩，我县被国家林业局命名为“中国花椒之乡”。沿积石山麓的蕨菜资源丰富，质地脆嫩、色味俱佳、是纯天然的无公害绿色食品，年出口量达60吨以上。大河家生产的“鸡蛋皮核桃”最为有名，这种核桃壳光滑而薄，似“鸡蛋皮”，用手轻轻一捏即可破壳，脱仁容易，仁醇肥香甜，品质优良且出仁率高，营养丰富，具有一定的知名度和发展前景。

三、经济社会发展情况

2016年，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的坚强领导和省州部门的帮助支持下，认真贯彻“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，按照省委“把牢一条红线、扭住四个全面、践行五大理念、抓好五个最大”的总体工作思路和州委“六抓”思路举措，统筹推进经济、政治、文化、生态文明和党的建设，全县经济社会持续健康发展。2016年，全县完成生产总值15.14亿元，同比增长8.7%；全社会固定资产投资25.86亿元，增长8.09%；大口径财政收入2.07亿元，增长10.28%；社会消费品零售总额5.38亿元，增长10.26%；农村居民人均可支配收入4793元，增长8.1%，城镇居民人均可支配收入17554.8元，增长8%，呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定、党建全面加强的良好局面。

（一）坚持项目引擎带动，发展后劲不断增强。我们始终把项目建设作为推动全县经济社会发展的强大引擎，紧紧围绕省上“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动、省州“十三五”项目规划和“1+17”精准扶贫方案，精心谋划争取，严格质量标准，全力组织实施，谋划争取实施了一批交通水利、教育卫生、基础设施等领域的重大项目，以重点项目支撑带动经济社会发展。2016年，全县实施500万元以上重点建设项目119项，总投资180.26亿元，其中新开工项目81项，投资147.42亿元；续建项目38项，投资32.84亿元；重点争取项目68项，投资105.65亿元。倍受各方关注的临大高速公路、永靖至大河家沿黄河旅游一级公路两个重大项目已完成可研评审，即将开工建设；康乐莲麓至大河家扶贫旅游大通道、122所农村小学教师周转房、县医院二期住院部等3项重点建设项目正在进行勘察设计招标，计划3月份开工建设；总投资3.8亿元的积石山引水工程，已竣工投入使用；总投资1.2亿元的积石山县肖红坪集镇改造工程，已完成商铺改造，正在建设附属设施；总投资1.01亿元的积石山县移民中学已建成投入使用；总投资7568万元的积石山县大河家小学等29所“全面改薄”项目工程，已全部竣工投入使用；和谐佳苑公租房、大河家污水处理厂已完成主体工程；共签约招商引资项目24项，签约资金达12.1亿元。

（二）坚持教育强县战略，公共服务不断提升。我们始终坚持以人为本，全面提升以教育为主的公共服务水平，让发展成果惠及各族群众。全面实施“教育强县”战略，按照“11223346”的全县教育工作思路（即围绕一个目标，树立一个意识，提升两种能力，提高两率，抓好三条线，突出三抓措施，狠抓四风，建立六项机制。围绕一个目标，就是提高劳动者素质；树立一个意识，就是向发达地区看齐这一意识，不与民族地区比高低、不靠民族照顾讲成绩；提升两种能力，即教师教学和校长管理；提高两率，即义务教育阶段入学率和巩固率；抓好三条线，即政府管理线、教育督导线、社会支持线；突出三抓措施，即小学抓入学、中学抓控学、全面抓质量；狠抓四风，即教职工工作作风、学校校风、教师教风、学生学风；建立六项机制，即校长聘任、教师交流、教师培训、激励奖惩、人才引进、学校考核），制定了教育发展的8项主要措施办法，努力办好人民满意的教育。县移民中学、双语小学、13所小学教学楼、72所幼儿园建设项目已投入使用，全县教育基础设施明显改善。坚持向先进地区看齐，学习会宁“三苦一乐”精神，对全县各学校进行了分类统考，研究出台控辍保学7项硬措施，有效提升了教育教学质量水平。围绕解决教师队伍整体素质不高的问题，多渠道开展教师培训，加强校长队伍和教学骨干队伍建设，着力解决教师队伍“慵懒散”的突出问题。加强卫生基础设施建设，建成了县中医院和20所标准化村卫生室，医疗服务水平显著提升；针对贫困群众看病难的问题，在新农合报销、大病医疗救助的基础上，对因病致贫的贫困群众，由政府出资投保，解决剩余部分医疗费用，有效解决了因病返贫的问题。

（三）坚持生态绿色发展，城乡面貌不断改善。我们牢固树立绿色发展的理念，深入实施“生态立县”战略，加强生态环境保护，全面整治城乡环境，全力创建“无垃圾县”，加快美丽乡村建设。大力实施封山育林、植树造林、退耕还林工程，新增造林面积6.1万亩，绿色通道125公里。组织全县干部职工开展义务栽树，在四个植树点集中栽植苗木95万株；种植优质牧草13.5万亩，落实草原生态补助资金183万元；依法严厉查处乱采滥挖行为，严把项目准入关，对所有建设项目全部进行环评，对达不到环评标准的一律不予开工建设，减少了项目建设污染源，加强了水土保持和水源地保护。以创建全域无垃圾示范州活动为契机，全面贯彻落实中央第七环境督察组督察甘肃省动员会和临夏州迎接中央环境督察工作动员会精神，持续深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌大为改观。对县城主干道和各路段由城管局牵头，实行各单位分段负责制，每周集中开展2次卫生整治行动，县城面貌焕然一新；对重点集镇、公路沿线乡镇增设3名公益性岗位，实行全天候、常态化清扫；组织各乡镇实行集中整治与长效机制相结合，开展改厕、改圈、改灶、改庭院活动，整治乱搭、乱建、乱堆、乱放行为，对垃圾进行分类收集处理，对主干道安排专人定期清扫，对村社周边环境进行集中整治，对村社巷道实行分户清扫，村社环境卫生干净整洁。按照生态环境优良、空间布局合理、配套服务完善、社会风尚良好的标准，突出基础设施建设、危房改造、“六位一体”和产业培育，加快推进“美丽乡村”和小康示范村建设。2016年，打造了柳沟乡阳山村1个省级美丽示范村，关家川乡芦家庄村、刘集乡肖家村2个州级美丽示范村，别藏镇吊地洼村、石塬乡肖红坪村2个县级美丽示范村，大河家镇韩陕家村、吹麻滩镇后阳洼村等15个万村整洁村。

（四）坚持社会治理创新，发展环境不断优化。我们始终把维护社会稳定作为压倒一切的基础工程，靠实维稳责任，以创建“两个共同”示范县为统揽，不断创新社会治理，营造了加快发展的良好软环境。深入组织开展民族团结进步创建工作，向各族群众宣传党的各项强农惠农富农政策和民族宗教政策，筑牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，顺利通过了省州民族团结进步示范县验收。按照省委书记“爱国爱教、守法守规、富民富州、维权维稳”的重要指示，教育引导宗教界人士在执行政策上带好头、在创新社会管理上带好头、在营造良好软环境上带好头，发挥好宣传员、调节员、教导员的作用，始终保持与党委政府同心、同向、同步。深入组织开展知恩感恩教育和评选好村民暨五个好最美家庭活动，教育广大群众在享受惠民政策中知党恩、在发展变化中感党恩，树立新风正气，倡导正能量。扎实组织开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，坚持早发现、早介入，认真落实县级干部信访接待日和信访积案包案制度，及时化解群众来信来访，调处各类矛盾纠纷，排查矛盾纠纷185起，已调处127起，做到了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。持续开展“法律八进”活动（法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进宗教场所、法律进家庭），集中开展宣讲33场（次），发放宣传资料12300份，受益群众达18万人，各族群众法律意识明显提升。依法加强宗教事务管理，果断处置宗教领域矛盾纠纷，维护了宗教领域的和睦和顺。把推行村民知情大会作为宣传惠民政策、联系服务群众、维护社会稳定的一项重要工作，作为让群众“顺气”、还权于民的大会，作为还干部清白、给老百姓明白的大会，在全县145个行政村组织召开了村民知情大会，实现了行政村全覆盖，正在向社一级、乡镇医院、学校、清真寺延伸，真正达到了“干什么由老百姓说了算，怎么干让老百姓来决定”的良好实效。

（五）坚持脱贫攻坚一号工程，生产生活条件持续改善。我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和“一号工程”，认真贯彻落实中央、省州脱贫攻坚的重大决策部署，大力开展精准扶贫精准脱贫，全县农村居民人均可支配收入4793元，净增359元，增长8.1%，年度脱贫人口人均可支配收入增长均超过25%；全县建档立卡贫困人口由2015年底的12074户55999人减少到9034户42204人，当年减贫3040户13795人，贫困面从2015年的23.71%下降到17.84%，减少5.87个百分点。一是发展特色产业脱贫一批。围绕贫困群众无钱、无技术、无门路的瓶颈制约，按照“一户一策、一技一业”的思路，大力发展特色种植、林果育苗、草食畜牧、民族用品、文化旅游等富民产业，增强群众造血功能和自我发展能力。2016年，推广种植旱作农业25万亩，膜侧油菜5万亩，户均增收1200元以上。对种植脱毒马铃薯的23916户农户和旱作玉米的472户农户，实施农业保险，确保他们放心种植、扩大规模、稳定增收，吃上了政策的“定心丸”；制定加快核桃产业发展实施方案，从2016年起到2020年，县上每年拿出100万元扶持发展核桃产业。栽植核桃2万亩、花椒2.5万亩、育苗5500万亩，完成核桃嫁接改良1.5万亩，全县花椒、核桃栽植累计达31万亩和13.7万亩，主产区人均增收2500元和500元；大力推广贫困户投羊入股分红的“公司+农户”、“公司+合作社+农户”的养殖新模式，新建养殖小区10个，发展规模养殖户1000户，全县牛存栏5.1万头，羊存栏23.6万只，畜牧业人均纯收入达500元以上；把蜜蜂养殖作为富民增收的一项新型产业，在胡林家乡高关村和吹麻滩镇后阳洼村各示范引进蜜蜂养殖1000箱，辐射带动周边乡村发展蜜蜂养殖业，全县养蜂户达到848户11000箱；突出保安腰刀、非物质文化遗产保护，实行精品化生产，辐射增加生产收入，保安腰刀年产值达780万元。扶持发展布鞋加工、鞋垫、刺绣等传统手工业，柳沟阳山阿阳布鞋厂生产规模不断扩大，带动周边贫困群众增收；大力发展乡村旅游、景区旅游，鼓励扶持贫困群众发展农家乐11家，全县农家乐累计达到61家，增幅达22%。2016年旅游收入达2.51亿元，特别是我县大墩峡旅游景区年接待游客56.88万人（次），创收7603.5万元；建成了县电商服务中心、5个乡级电商服务站和19个村级电商服务点，邮政快递物流覆盖145个行政村，19个村级服务站运营人员参加了电商培训班。脱贫户都有了稳定的增收渠道。二是劳务输出脱贫一批。始终把劳务产业作为群众增收的“铁杆庄稼”，多渠道举办“陇原巧手”、“陇原妹”、拉面师、电焊工、瓦工等精准扶贫劳务技能培训班，实现了户均有一个科技明白人，有一个技能型人，做到了18个预脱贫村脱贫对象培训全覆盖，延伸拓展到35个预脱贫村和92个非贫困村，让群众做到了“一通一算”（一通，思想通；一算，算明白账）。让贫困农民在家门口学技术，就近就地打工挣钱，全面提升贫困农民就业能力，促进劳务输出由苦力型向技能型转变，由数量型向质量型转变。2016年，外出务工人员人均劳务收入从每天100元增加到150元，净增50元。全县开展各类技能培训29期，培训人数达2.56万人（次），组织输转6.82万人（次），创劳务收入达10.02亿元。三是易地搬迁脱贫一批。坚持在群众自愿的基础上，统一规划，统一设计，统一施工，在石塬乡苟家村、关家川乡宁家村等11个村高标准高质量实施易地扶贫搬迁项目，搬迁群众456户2256人，配套建设养殖暖棚、基础设施等项目，让搬迁群众感受到了家的温暖、看到了脱贫致富的希望。四是生态保护脱贫一批。全面落实退耕还林补贴、草原补贴等各类生态补偿资金，发放退耕还林补贴1001.6万元，草原补贴6168万元，生态效益补偿483.3万元。狠抓城乡环境综合整治，创建全域无垃圾示范州，按照建设“无垃圾县”的高标准，突出村社脏乱差治理、垃圾污水处理、人畜科学分离、村庄基本绿化四个人居环境验收标准，大力整治村容村貌和环境卫生，18个预脱贫村村容村貌整洁。着眼建立生态治理长效化机制，对每个乡镇每年拨付10万元环境整治专项经费，在全县145个行政村设立公益性岗位，在重点集镇增设3名清洁工，从建档立卡贫困户中选聘162名生态护林员，就近安排到林区、牧区，每名护林员年落实公益性补贴8000元。五是加强教育脱贫一批。加大教育基础设施建设，去年共实施教育项目9项，新建72所幼儿园，实现了18个预脱贫村全覆盖；动员全社会力量抓控辍保学，特别是充分发挥宗教界人士作用，动员信教群众积极送适龄儿童入学，动员255名辍学生按期返校就读，义务教育阶段适龄人口无辍学，全县九年义务教育巩固率为75.6%；继续实行从幼儿园到高中的所有学生“零收费”入学，享受各项教育惠民政策，全年政府补贴教育惠民资金达7678万元；加大特困生救助力度，为建档立卡贫困家庭大学生提供每学年最高8000元的生源地信用助学贷款，使3092名家庭特困学生享受助学贷款1817万元，做到了应贷尽贷。六是医疗保险救助脱贫一批。2016年，全县城乡居民基本医疗保险参保率达97%和99.42%,2016年新农合报销36.6万人（次）8950万元，大病医疗救助3800人（次）950万元，资助参合8.2万人180万元。积极与人保公司签署战略合作框架协议，在新农合报销、大病医疗救助的基础上，从2016年3月份开始，以全县因病致贫的1113人为重点对象，开展精准脱贫因病致贫特困团体意外伤害附加重大疾病保险，按人均200元的标准由政府出资进行投保，通过保险途径解决剩余部分医疗费用，真正提高因病致贫特困户抵御返贫风险的能力，达到了救急救紧、精准扶贫的实效。七是农村最低生活保障制度兜底脱贫一批。2016年，共发放救灾补助470万元，发放临时救助金881.26万元，发放五保户供养金1184万元，发放农村低保户低保金1.15亿元，让残疾户、因灾因病贫困户享受到政策性兜底保障。在县综合福利院集中供养五保老人374名，县儿童福利院收养孤儿218名，彻底解决了弱势群体的后顾之忧。公平公正落实养老保险政策，全县城乡居民基本养老保险参合率达96%。